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福建自贸试验区挂牌两年来,以制度创新为核心,以可复制、可推广为基本要求,实现了一批重点领域的创新突破
两年,六大制度性创新成果的背后
2019-12-09 08:49:30  来源: 新华每日电讯16版 【字号 留言】【打印】【关闭

  在福建省福州市仓山区,一位市民在福州规划馆的沙盘前了解福州新区——一个涵盖自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、两岸经济合作示范区的新区。(2019-12-09摄)

新华社记者宋为伟摄

  中经社分析师胡苏

??? 中经社特约分析师蒋淞卿

  2019-12-09,中国(福建)自由贸易试验区正式挂牌成立;区内总面积118.04平方公里,包括福州、厦门、平潭三个片区。挂牌两年以来,福建省委、省政府紧紧围绕“改革创新试验田、两岸经济合作示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的战略定位,坚持以制度创新为核心,积极对接供给侧结构性改革,大胆试、大胆闯、自主改,扎实推进各项试验任务,推出了一批独具特色的改革试点,实现了一批重点领域的创新突破,具有福建特色、对台先行的制度创新体系基本形成,为全面深化改革、扩大开放和促进两岸交流合作积累了可复制可推广的成功经验。

  深化改革、扩大开放,并形成可复制可推广经验,是自贸试验区的历史使命。自挂牌以来,福建自贸试验区坚持问题导向,对标国际最高标准,广泛开展对比试验、互补试验,倒逼形成创新解决方案;坚持创新系统集成,形成一批内容丰富、功能完备、可复制推广的制度创新经验集群,拓展改革综合效应;坚持对接供给侧结构性改革,着力探索降成本、补短板、促提升的有效途径,进一步拓展了试验深度。同时,自贸试验区还坚守风险底线,构建以信用约束为核心的事中事后监管体系,确保扩大开放与风险防控同步到位。?

福州片区:产业框架成型,经济新动能显现

中经社分析师詹薇

  挂牌两年来,福州片区全面发挥自贸试验区先行先试特点,在投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度和事中事后监管制度等方面探索实践,助推区内产业转型升级、结构优化布局,在区内形成以先进制造业、现代服务业、新兴业态为主体的经济发展新动能,有效对接了经济新常态下的供给侧结构性改革和国际国内市场需求。

  ●创新制度助制造业转型升级

  福州片区管理委员会副主任梁勇表示,福州片区坚持问题导向和企业需求,持续推进制度创新,积极服务企业发展。2016年福州片区工业产值820亿元,同比增长9.1%,比全市规上工业总产值增幅高出1.4个百分点。

  制度创新,便利企业发展需要。为促进全球维修和再制造产业发展,福建检验检疫局通过创新全球维修和再制造产业的监管模式,按照“边报边试”的原则,在福建自贸试验区挂牌当日即率先执行相关管理规定。

  产融对接,节约企业融资成本。福州片区先后推行了跨境结算制度、“银税互动”、“集中汇总征税”保函等制度创新,帮助企业进行海外融资,为制造业企业节约融资成本。

  服务导向,引导企业技术升级。福州片区助推市场监管部门放宽对企业自建实验室的要求,允许企业检测、科技实验室共用。

  ●创新举措助服务业开放开发

  自挂牌成立以来,福州片区从制度创新、投资贸易便利化创新、金融改革创新等方面着手,实施负面清单管理模式、制定优惠扶持政策,助力现代服务业开放开发。

  对标国际,放宽产业投资门槛。福州片区主动对标国际规则,建立“负面清单+准入前国民待遇”外商投资管理体制,外国投资者最快可在1天内办结商务备案。

  专项扶持,夯实产业发展基础。福州片区通过产业优惠政策和奖金专项扶持,夯实产业基础,推动现代服务业与先进制造业协同发展。目前,福州片区金融服务业已集聚融资租赁企业426家,开展租赁业务近60亿元。

  先行先试,深化两岸交流合作。两年来,福州片区率先推动对台旅游、医疗、文创、演艺等17个服务贸易领域开放,促进海峡联合骨科医院、台湾扬运人才中介、两岸文化创意园等200多项对台服务业项目落地。

  ●创新驱动助新业态发展壮大

  福州片区依托现在产业优势,配套出台41个产业扶持政策,重点推进46个功能性平台建设,引导促进整车进口、跨境电商、现代物流、物联网、金融等新型业态的发展。一批新业态、新企业在福州片区发展壮大。

  关检协力,促集聚化发展。关检部门创新监管模式,便利企业通关,最大限度促进自贸试验区产业发展。

  配套支持,促链条化发展。福州片区出台跨境电商扶持政策,建立海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。目前已经有90多家电商及其关联企业对接跨境电商公共服务平台系统。

  示范引领,促规模化发展。福州片区把物联网产业发展作为推动产业转型升级的主攻方向,推进窄带物联网技术在各行业领域的应用,打造全国窄带物联网应用样板。目前区内通过认定的物联网企业有65家。

  福州片区管委会数据显示,截至2019-12-09,区内新增企业28544户、注册资本3554亿元。其中,内资27857户、外资687户。

厦门片区:开放促改革,筑区域合作新高地

中经社分析师陈哲威

  福建自贸试验区成立两年来,厦门片区坚持以开放促改革,深度对接“一带一路”建设,深化对台交流合作,持续扩大对外开放的广度和深度。截至2016年底,福建自贸试验区累计225项创新举措中,厦门片区有108项,其中有39项为全国首创。自贸片区持续释放改革红利,激发市场主体活力。

  ●营商环境提升对外开放新优势

  以营商环境提升为抓手,厦门片区持续推出行政服务创新举措,加大“单一窗口”系统集成,着力提升通关便利化水平,纵深推进行政职能“放管服”改革,强化事中事后监管,积极扩大对外开放,开放度明显提升。

  2016年,厦门加快建设“单一窗口”平台2.0版,87项应用服务上线运行65项,口岸核心业务均实现“一个窗口、一次申报、一次办结”,平台报关比例近100%,报检比例实现100%,居全国首位。

  2016年,厦门片区在商事制度改革、贸易便利化、事中事后监管、“一带一路”互联互通、对台先行先试等领域推出166项创新举措,有效提升了整体营商环境。

  两年来,自贸试验区暂停实施18部行政法规、4件国务院文件及4件部门规章涉及的外商投资审批,包括外资项目核准改备案、外资企业设立变更审批改备案和放宽外商投资股比限制、经营范围、准入条件等51项事项。

  ●互联互通建设开放合作新高地

  作为我国东南沿海的重要港口城市和经济特区,厦门在“海丝”核心区建设中拥有得天独厚的优势和天然的历史使命。身处特区中的自贸试验区厦门片区,坚持“引进来”与“走出去”并行,加快建设“海丝”开放合作新高地。

  两年来,厦门片区持续推进互联互通,不仅中欧(厦门)国际班列实现常态化运营、列入中欧安全智能贸易首条铁路线试点,厦门港还增开8条东南亚集装箱航线、2条邮轮航线,由东盟地区发往厦门港的货物吞吐量同比增长65.6%。

  2016年厦门邮轮母港接待邮轮79艘次,旅客吞吐量为20.08万人次,同比分别增长18%和14.3%。

  ●金融创新打造两岸合作示范区

  在过去的两年里,厦门片区充分发挥对台合作优势,以金融创新打造两岸合作新窗口。厦门片区先行开展对台跨境人民币贷款业务,占三个试点地区业务总量的85%;率先建立跨海峡人民币代理清算群,已开设了77个人民币代理清算账户(其中23家台湾地区银行开设44个),办理人民币清算784.21亿元;开设台资银行落户绿色通道,吸引了富邦财险、永丰证券、第一金控、中国信托银行来区内设立机构。

  与此同时,两岸金融同业制度化、规范化的沟通交流机制已基本建成,海峡金融论坛已成为两岸同业政策性、事务性交流的工作平台和项目对接合作平台。

  厦门片区管委会相关负责人表示,下一阶段将继续对照世界银行指标体系,打造一流营商环境;深化改革,扩大开放,探索更多可复制可推广经验;加强区内外联动发展,加快推动产业转型。

平潭片区:改革纵深推进,创新试验显成效

中经社分析师詹薇

  平潭片区围绕重点建设两岸共同家园和国际旅游岛目标定位,在投资、贸易、金融、监管等方面先行先试,自挂牌以来,累计推出9批次103项创新举措,其中全国首创47项。这一系列创新举措在减轻企业负担、构建有序市场的同时,进一步激发了市场的活力,带动了产业动能提升改造,打通了平潭改革发展的新通道。据平潭片区管委会介绍,截至2017年2月底,平潭片区新增企业5434户,注册资本2322.36亿元。

  ●行政审批“三减”

  2015年,平潭片区实施“一照一码”登记制度,通过采取“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的模式,实现了新设企业一张表提交所有信息,一个窗受理所有事项、一个章核准所有审批、一次性办结所有事项,将企业设立的时限由29天缩短到3小时。平潭综合实验区行政审批局产业促进处副处长陈岚表示,在商事登记中,只要办事者递交的材料齐全,早上8点钟窗口受理后,11点钟章就可以出来了。

  去年10月,平潭片区又在前期商事登记制度改革、项目投资体制“四个一”改革成效的基础上,进一步推行“三减二化一提升”行政审批制度改革。即减前置、减环节、减时间,探索模块化、标准化审批模式,最大限度地减少群众、企业需要提交的申请材料,强化具体经办人员的主体责任,提高行政审批工作效率,规范自由裁量权。

  ●口岸通关更便捷

  在平潭综合实验区二线卡口,智能设备自动读取进出车辆的车牌信息,后台进行核对、分析。整个通关时间,普通车辆约3秒钟,申报车辆约3分钟。口岸通关的智能化大大提升了海关通关监管效率。

  为了最大限度便捷通关,平潭检验检疫局创新实施“一线放宽、二线管住、岛内自由流转”的分线管理模式,同时专门研发了一套信息化系统,实现企业申报信息和检验检疫监管信息在一线、二线、岛内的共享共用。

  在两岸人员往来方面,平潭片区率先试点卡式台胞证、台胞五年往来大陆免签政策,简化了台胞入闽手续。据了解,平潭片区现已签发五年期卡式台胞证20多万份。

  ●注重培育新兴业态

  在构建地方特色鲜明的产业过程中,平潭片区以搭建产业功能性新平台为抓手,聚焦新业态培育,为企业提供科技、金融、信息、人才等多方面服务,助力产业转型成效显著。

  目前,平潭片区已成功运营平潭对台小额商品贸易交易市场、总部经济基地、台湾创业园等多个新平台,规模效应正逐步显现。

  与此同时,围绕产业发展趋势和地方产业特色,平潭片区积极推进地方产业融合发展,培育出一批新兴业态。

  分析师从平潭片区了解到,在新一年的发展中,平潭片区将围绕“两窗、三区、一岛”的战略定位,通过借鉴香港、新加坡的某些自由港政策,在对接国际投资贸易规则体系、制度创新、高端产业集聚、两岸融合发展、国际旅游岛建设和融入“一带一路”建设等方面继续发力,构建具有平潭特色的创新制度体系。

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